《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下稱民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）將在5月20日正式施行。
5月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，五部門就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況作介紹。對(duì)此，四川在線記者采訪了四川相關(guān)人士，對(duì)這部法律的亮點(diǎn)予以解讀。
“這是我國首部民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律！”省發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法聚焦民營經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注的公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面作出明確規(guī)定，將進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，當(dāng)前，四川民營經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，今年一季度，四川民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)8425.6億元，同比增長5.6%，保持住了自去年一季度以來高于全省GDP增速的趨勢(shì)。此次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，將有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為四川民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供法治化路徑。四川將結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)，同時(shí)依托法律保障優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“正當(dāng)時(shí)！”在新希望集團(tuán)董事長劉永好看來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)，組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制?！霸阱e(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，及時(shí)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對(duì)增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心、穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用?！?
記者注意到，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，“平等”“公平”“同等”等表述在9章78條中頻頻出現(xiàn)。省經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長羅友平認(rèn)為，這正是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與眾不同之處，它聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，通過制度性解決方案疏通發(fā)展梗阻，這對(duì)提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心很有必要。
破除市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)了解，四川已連續(xù)兩年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施、修訂廢止477件，有力推動(dòng)資源要素流動(dòng)更加順暢、配置更加高效。
一直以來，融資難融資貴問題困擾著民營企業(yè)，尤其是對(duì)中小微企業(yè)。作為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)融資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行革新，設(shè)立“投資融資促進(jìn)”專章，作了多項(xiàng)規(guī)定。包括“督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度”“接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款”等。
省發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些條文為中小企業(yè)提供了多元化的融資渠道和較低成本的融資方式，有助于改善現(xiàn)金流狀況，增強(qiáng)其投資能力和信心，為企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障。
據(jù)介紹，對(duì)于四川來說，近年來，貸款投放積極性在不斷提高，民企融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至今年一季度末，全省有貸款余額的民營經(jīng)營主體達(dá)190.9萬戶，同比增長10.74%；民營經(jīng)濟(jì)貸款余額2.53萬億元、同比增長4.88%。其中，民營企業(yè)貸款余額較年初新增959.67億元，同比多增199.08億元。這些數(shù)據(jù)直接反映出金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持覆蓋面在擴(kuò)大，支持力度在持續(xù)加大，民營企業(yè)的融資環(huán)境在不斷改善。
川商總會(huì)執(zhí)行秘書長、川商企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長唐俊認(rèn)為，從法律層面充分釋放出構(gòu)建差異化投融資支持體系、重塑信貸激勵(lì)機(jī)制、緩解民企融資不平等待遇、強(qiáng)化權(quán)益保障剛性約束等鮮明信號(hào)，標(biāo)志著民企投融資環(huán)境培育和塑造進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段，為民企可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁信心。
值得一提的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次在法律層面提出“支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資”，法律人士看來，相較于《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的部分內(nèi)容，本條款實(shí)現(xiàn)了制度突破。
仁新焊機(jī)機(jī)器人（成都）股份有限公司執(zhí)行總裁胡豪杰同樣感觸良多：“法律構(gòu)建起‘敢貸愿貸’長效機(jī)制，與我司近年來突破多模態(tài)感知系統(tǒng)的研發(fā)歷程形成共鳴?！睋?jù)悉，在普惠型貸款政策支持下，該公司得以將30%的研發(fā)投入聚焦于具身智能核心算法攻關(guān)，終使焊接精度達(dá)到0.02毫米級(jí)。
在加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作出針對(duì)性制度安排。其中，國家發(fā)改委用三個(gè)詞進(jìn)行總結(jié)——非禁即入、一視同仁、不得侵犯。
比如，法律規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。
在國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)上，司法部副部長王振江還特別提及，對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了明確規(guī)定，要求建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
“民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)”是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》編輯部研究員張鵬一直關(guān)注的焦點(diǎn)。他認(rèn)為，通過平等保護(hù)法治化、產(chǎn)權(quán)保障制度化、救濟(jì)路徑高效化，系統(tǒng)性回應(yīng)了民營企業(yè)“不敢投”“不愿擴(kuò)”的深層焦慮，民營企業(yè)發(fā)展需要權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法回應(yīng)了民企公平競(jìng)爭(zhēng)的訴求。未來，未來需要以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，推動(dòng)法律文本落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的“百舸爭(zhēng)流”。
記者采訪中，有不少企業(yè)家表示，法律將“規(guī)范經(jīng)營”與“權(quán)益保護(hù)”并重，“行政執(zhí)法監(jiān)督條例”的制定，讓企業(yè)擺脫“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”之憂，能心無旁騖制定十年技術(shù)路線圖。這正是彰顯了“保護(hù)有力度、規(guī)范有溫度”的立法智慧。
今年以來，四川以行動(dòng)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，印發(fā)《四川省優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案》，深入開展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企行政執(zhí)法檢查“五個(gè)專項(xiàng)治理”，破解一批民營經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，經(jīng)營主體滿意度明顯提升。目前，省發(fā)展改革委聯(lián)合省委政法委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳等省直部門，正在構(gòu)建形成“1+N”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
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